L’établissement de zones économiques spéciales a contribué à la croissance de l’économie polonaise

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L’Association des Voïvodies de la République de Pologne a été créée en 2002. Quelles sont les principales lignes directrices pour le travail de l’Association ? Comment ont-elles évolué depuis que la Pologne a rejoint l’Union européenne ?

L’Association des Voïvodies de la République de Pologne œuvre pour le développement d’une société civile forte et consciente à tous les niveaux de l’autonomie territoriale polonaise – municipalités, districts et voïvodies. Établie il y a quatorze ans, l’Association est une association de toutes les voïvodies polonaises dont l’objectif est de soutenir l’idée de l’autonomie territoriale, de protéger les intérêts communs et de promouvoir le développement socio-économique des voïvodies. Nous représentons les intérêts des voïvodies aux niveaux national et international en initiant et en fournissant des avis sur les actes juridiques liés à l’autonomie territoriale et en soutenant les initiatives visant à décentraliser les pouvoirs et à utiliser efficacement les ressources pour le développement régional.

Une activité extrêmement importante pour nous est certainement l’échange d’expériences concernant les tâches des voïvodies et de l’administration d’État, ainsi que l’initiation d’initiatives conjointes qui auraient un impact positif sur les citoyens et le développement socio-économique des voïvodies. Nous soulignons également la relation avec les gouvernements locaux d’autres pays. Pour cette raison, nous établissons des contacts internationaux, des échanges scientifiques et culturels. De telles activités au niveau régional impliquent des voïvodies individuelles, ainsi que l’Association dans son ensemble.

La coopération internationale est présente dans l’Association depuis sa création, mais le plus d’activités a été enregistré après que la Pologne a rejoint l’Union européenne le 1er mai 2004. Depuis que la Pologne est devenue membre de l’UE, le développement régional s’est accéléré. Nous avons tiré parti des grandes opportunités offertes par les fonds de l’UE, ce qui a également eu un impact sur la situation socio-économique du pays et un progrès civilisationnel visible.

La Pologne est connue pour son excellente utilisation des fonds de l’Union européenne. Dans quelle mesure l’autonomie régionale a-t-elle amélioré le niveau de vie de ses citoyens en utilisant ces fonds ?

D’une part, le niveau de vie des citoyens dépend de leur richesse, et d’autre part, il est certainement influencé par le niveau d’infrastructure et de services publics fournis par les régions.

Les fonds européens ont visiblement influencé le développement rapide dans presque tous les domaines de la vie des citoyens. Même s’ils n’en sont pas conscients, ils bénéficient des fonds européens chaque jour : lorsqu’ils circulent sur des routes modernisées, voyagent dans des trains modernes, reçoivent des traitements avec des outils et des dispositifs modernes, boivent de l’eau propre d’un nouveau système de purification, envoient leur enfant dans une salle de sport modernisée, ou dans des facultés où des laboratoires modernes sont disponibles.

Par exemple, lorsque nous préparions le programme opérationnel régional dans la dernière perspective financière, nous avons défini l’objectif principal dans la région de Poméranie occidentale comme le développement de la voïvodie visant à renforcer la compétitivité de l’économie, la cohésion spatiale et sociale, et à augmenter le niveau de vie des citoyens. Les analyses macroéconomiques précédentes montrent que l’impact du programme opérationnel régional de la Voïvodie de Poméranie occidentale sur le PIB en 2015 était de 3,73 pour cent, et le nombre de nouveaux emplois créés a atteint 14 070.

Je voudrais ajouter que, dans le cadre de ce programme, plus de 360 kilomètres de routes, 203 kilomètres de voies ferrées ont été construits ou modernisés, et 14 hôpitaux ont été rénovés dans la région de Poméranie occidentale. Il existe de nombreuses données de ce type. Nous ne pouvons pas oublier leur impact sur nos vies. Ce sont les résultats de l’utilisation des fonds européens qui sont visibles dans toute la Pologne.

Certaines régions polonaises sont connues pour leur gestion réussie et la revitalisation d’installations industrielles et économiques abandonnées. Pouvez-vous mettre en avant un exemple de revitalisation de tels complexes que la Pologne a hérités ?

Ici aussi, les fonds européens ont été bénéfiques. Dans la dernière perspective financière, il a été possible de mettre en œuvre des projets de revitalisation de l’espace urbain dans le cadre de l’initiative JESSICA. En Pologne, cette initiative a été mise en œuvre dans cinq voïvodies : la Grande Pologne, la Poméranie occidentale, la Silésie, la Poméranie et la Mazurie.

Dans la région d’où je viens, un programme complexe de modernisation, de réorganisation de l’espace public, de réévaluation, de protection et de revitalisation d’installations industrielles et militaires abandonnées, y compris leurs environs, a été réalisé. Un total de 17 projets ont été mis en œuvre, la valeur totale des prêts que nous avons reçus s’élevait à plus de 35 millions d’euros, et la valeur totale des projets était de près de 171 millions d’euros.

Mon projet préféré est la rénovation et l’adaptation de l’ancien bâtiment historique de l’Ancien Abattoir situé au cœur de la ville de Szczecin sur la rivière Odra. Aujourd’hui, des activités économiques, sociales et culturelles sont menées dans cet établissement, le bâtiment est plein de vie et est l’un des lieux les plus populaires dont parlent les citoyens de Szczecin. On peut dire qu’un endroit qui semblait impossible à restaurer en raison d’une dégradation massive a été rendu à la société. Il semblait s’être effondré, effacé de la carte de la ville, et n’existerait que dans des documents historiques.

Économiquement, j’apprécie le projet de revitalisation des fonctions industrielles des zones urbaines dans l’un des districts industriels de Szczecin où nous avons construit une usine d’emballage en papier et en carton. Grâce aux investissements, l’entreprise a employé cent nouveaux travailleurs. Des projets de ce type ont été mis en œuvre dans cinq voïvodies polonaises. Tous revitalisent des lieux oubliés et détruits, s’appuient sur leur histoire, activent la société locale, permettent de nouvelles initiatives et de nouvelles histoires d’installations revitalisées.

Le concept de zones économiques spéciales en Pologne est très intéressant pour une application en Croatie. Quel est le but de telles zones et quels sont les avantages pour les investisseurs ? Le nombre d’investissements dans les régions polonaises a-t-il augmenté ?

Les zones économiques spéciales (ZES) ont été établies en Pologne il y a vingt ans, notamment pour accélérer le développement économique des régions, organiser les terres et l’infrastructure post-industrielle, et créer de nouveaux emplois. Il est rapidement devenu évident qu’elles sont un outil très efficace pour soutenir les investissements polonais et étrangers. Les zones sont devenues un moteur de changement et de modernisation de l’économie polonaise.

Le fait que l’économie polonaise soit l’une des plus dynamiques de l’Union européenne est en grande partie le résultat de l’établissement de zones économiques spéciales. Grâce aux investissements dans la zone ZES, plusieurs centaines de milliers de nouveaux emplois ont été créés, et des milliards de zlotys ont été investis. Le chômage a été limité dans les régions économiquement moins développées, en particulier dans les parties du pays qui ont ressenti les effets secondaires négatifs de la transition économique après l’effondrement du communisme.

L’existence des ZES a largement permis la revitalisation et l’organisation de vastes zones post-industrielles qui n’étaient pas utilisées après la vague de fermetures d’usines au début des années quatre-vingt-dix. Les statistiques sur le nombre d’emplois créés et la valeur totale des investissements ne sont pas des indicateurs suffisants pour représenter pleinement les résultats que nous avons obtenus grâce à l’existence de telles zones.

De bonnes conditions commerciales dans les zones ont attiré de nombreux investisseurs du secteur des hautes technologies, y compris des entreprises qui figurent parmi les leaders mondiaux. Leur présence crée un énorme marché pour les fournisseurs et sous-traitants locaux, et grâce à cela, l’échange de savoir-faire et le développement de secteurs économiques innovants et hautement spécialisés en Pologne sont possibles.

Dans les zones où la plupart des gens croient que seules de grandes entreprises internationales opèrent, la majorité des utilisateurs sont des petites et moyennes entreprises. De plus, contrairement aux stéréotypes, les entrepreneurs polonais opèrent très bien dans les zones. Près de 20 pour cent du capital investi dans les zones en 2013 provenait de Pologne, 15 pour cent était du capital allemand, et 12 pour cent était américain.

Ce ne sont pas seulement des endroits où les impôts ne sont pas payés, où les entreprises avec du capital étranger reçoivent des privilèges, mais ce sont aussi d’excellents lieux pour le développement des affaires nationales. Des groupes d’entreprises opérant dans des secteurs similaires sont devenus une base naturelle pour l’établissement de clusters. De nombreuses zones se sont spécialisées dans des secteurs spécifiques.

Un élément significatif de l’entrepreneuriat polonais est également devenu les parcs scientifiques et technologiques. Ils opèrent à l’intersection des affaires et de la zone de recherche scientifique et représentent un outil pour la diffusion de la technologie moderne. La coopération entre le parc et la zone est une symbiose naturelle entre les entités. En 2013, le gouvernement polonais a prolongé le fonctionnement des zones économiques spéciales pour les dix prochaines années – jusqu’en 2026.

Comment l’autonomie régionale polonaise soutient-elle les petites et moyennes entreprises ?

Je vais encore utiliser l’exemple de la région de Poméranie occidentale. Plus de 99 pour cent des entreprises de la région de Poméranie occidentale sont des micro, petites et moyennes entreprises qui ne peuvent souvent pas suivre le rythme des changements économiques par elles-mêmes et n’ont pas les capacités appropriées pour rivaliser indépendamment sur le marché mondial où l’innovation joue un rôle dominant.

Par conséquent, sur le montant total de 1,6 milliard d’euros pour le Programme opérationnel régional de la Voïvodie de Poméranie occidentale pour la période 2014-2020, plus de 340 millions d’euros sont réservés au développement du secteur économique. Ces fonds renforceront le niveau d’innovation et de compétitivité de l’économie de la région, grâce à l’utilisation du potentiel régional et de la spécialisation intelligente. Grâce au soutien dans le cadre de l’initiative JEREMIE, que la Voïvodie de Poméranie occidentale a été la première à introduire, les jeunes entrepreneurs sans expérience professionnelle ont accès à un plus grand nombre d’instruments financiers et à des conditions plus favorables. Leur avantage réside dans une grande flexibilité, ce qui implique une période de grâce prolongée pour le remboursement des prêts ou une période de remboursement prolongée pour les entreprises en démarrage.

Tout cela est le résultat des politiques de l’Autonomie de la Voïvodie. Obtenir des fonds pour mener des activités n’est que la moitié du succès, surtout dans le cas des jeunes entrepreneurs. Pour mener des activités, il est essentiel de choisir le bon modèle commercial, de gérer efficacement l’entreprise, et aussi de choisir le bon outil promotionnel.

Ce sur quoi nous devons encore travailler, c’est le renforcement du dialogue entre les cercles scientifiques et les entrepreneurs. Des activités sont nécessaires pour renforcer la pensée stratégique des deux côtés dans la recherche de nouvelles solutions innovantes, en particulier dans le cadre du développement économique et régional. Ce sont des activités à long terme basées sur une stratégie bien pensée.

Chaque région qui souhaite renforcer ce secteur doit construire sa propre stratégie qui prendra en compte la spécificité de la région, son potentiel, mais aussi les risques. Les gouvernements locaux des voïvodies – s’ils sont conscients de leurs forces et faiblesses – sont les plus efficaces pour créer de bonnes conditions pour le fonctionnement des petites et moyennes entreprises.