Dans la nouvelle loi sur la responsabilité fiscale et la règle de la dette publique

Le ministère des Finances a ouvert une discussion publique sur la proposition d’une nouvelle loi sur la responsabilité fiscale, qui complète la règle fiscale et, avec les règles sur l’équilibre structurel et les dépenses, prescrit la règle de la dette publique et renforce l’indépendance et élargit les pouvoirs de la Commission de politique fiscale.

La loi sur la responsabilité fiscale en Croatie a été adoptée à la fin de 2010 et modifiée à la fin de janvier 2014, et la discussion publique sur la proposition de la nouvelle loi dure jusqu’au 22 août. Le ministère des Finances souligne que la nouvelle loi aligne entièrement les règles fiscales avec les dispositions du Pacte de stabilité et de croissance.

La loi actuelle stipule que l’équilibre structurel exprimé en tant que part du produit intérieur brut (PIB) est atteint selon le plan d’ajustement pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme, selon lequel la croissance des dépenses budgétaires générales ne doit pas dépasser le taux de croissance potentiel de référence du PIB, augmenté par l’augmentation de prix attendue.

La Croatie n’a pas respecté cette règle l’année dernière, comme l’a déterminé la Commission de politique fiscale, qui a annoncé en juin qu’en 2014, les dépenses totales pertinentes pour le calcul de la règle fiscale avaient augmenté de 0,2 pour cent, tandis que le PIB nominal avait diminué de 0,4 pour cent. La Commission a également rappelé dans sa position que « la règle fiscale n’a pas été respectée en 2013 non plus, faisant de 2014 la deuxième année où elle n’est pas respectée, » et elle a averti du problème de la dette publique « qui à la fin de 2014 a augmenté à plus de 85 pour cent du PIB, et il est prévu qu’elle dépasse 90 pour cent du PIB d’ici la fin de 2015. »

Règles fiscales – Équilibre structurel, Dépenses, Dette publique

La loi actuelle prévoit des mesures correctives uniquement dans la partie de la règle relative au déficit, et non dans la partie de la règle relative à la dette publique. La proposition de la nouvelle loi prescrirait, explique le ministère des Finances, une règle de dette ainsi qu’une règle d’équilibre structurel et une règle de dépenses, qui jusqu’à présent, pour la couverture du gouvernement central, était contenue dans les lois sur le budget et l’exécution du budget de l’État sans mécanisme correctif en cas de violation de la règle.

La proposition introduit une nouvelle règle fiscale pour l’équilibre structurel qui est alignée avec le cadre de gestion de la politique économique dans l’Union européenne et prend en compte l’existence de cycles économiques, ce qui est d’une importance exceptionnelle pour surmonter les conditions récessionnistes. L’équilibre structurel doit être atteint selon le plan d’ajustement déterminé par une décision du gouvernement croate pour atteindre l’objectif budgétaire à moyen terme. La réduction interannuelle de l’équilibre structurel doit s’élever à au moins 0,5 pour cent du PIB.

L’objectif budgétaire à moyen terme se réfère au montant de l’équilibre structurel qui garantit que le déficit budgétaire général ne dépasse pas 3 pour cent du PIB, ou que la dette publique ne dépasse pas 60 pour cent du PIB. Selon la règle fiscale sur les dépenses, la croissance annuelle des dépenses budgétaires générales ne doit pas dépasser le taux de croissance potentiel de référence du PIB, tel que déterminé par la Commission européenne, tandis que des exceptions pour certaines catégories de dépenses, établies par des dispositions légales de l’Union européenne, et certaines déviations pour des montants qui ne sont pas significatifs sont autorisées.

Avec la règle d’équilibre structurel et la règle de dépenses, une règle de dette fiscale est introduite, selon laquelle la part de la dette publique dans le PIB ne doit pas dépasser la valeur de référence de 60 pour cent. Si elle dépasse cette valeur de référence, la différence entre la part de la dette publique dans le PIB et la valeur de référence de 60 pour cent doit être réduite à un taux moyen d’un vingtième par an au cours des trois prochaines années à partir de l’année où la part de la dette publique dans le PIB a dépassé la valeur de référence de 60 pour cent, comme stipulé par le nouveau texte légal. Parmi d’autres choses, il est également stipulé que pendant la procédure de déficit excessif, une règle fiscale temporaire est introduite, dont l’exécution est liée à l’atteinte des déficits nominaux adoptés dans les recommandations du Conseil de l’UE pour traiter la situation de déficit budgétaire excessif en Croatie.

Selon les recommandations du Conseil de l’UE, la Croatie devrait sortir de l’état de déficit budgétaire excessif d’ici 2016, réduisant le déficit général du gouvernement à 4,6 pour cent du PIB en 2014, à 3,5 pour cent cette année, et à 2,7 pour cent en 2016. Cependant, comme l’a déterminé la Commission de politique fiscale en juin, le déficit général du gouvernement l’année dernière, malgré les mesures prises, a augmenté à 5,7 pour cent du PIB en raison d’une croissance économique plus faible que prévu et de l’assumption de dettes par des entreprises publiques.

Renforcement du rôle de la Commission de politique fiscale

La proposition de la nouvelle loi réglemente également la possibilité de reporter temporairement les règles fiscales en cas de circonstances extraordinaires conformément aux dispositions légales de l’UE, qui se rapportent à des périodes de perturbations économiques plus importantes et/ou à des circonstances échappant au contrôle du gouvernement de la République de Croatie, y compris les crises financières, les catastrophes ayant des conséquences significatives sur la situation financière globale du pays. La décision de report temporaire serait prise par la Commission de politique fiscale, une entité qui se verrait conférer un rôle plus fort et des pouvoirs élargis par la loi.

– La proposition de loi donne à la Commission un rôle encore plus fort en tant que superviseur de l’application de la loi sur la responsabilité fiscale, mais aussi sur la mise en œuvre de la politique fiscale de l’État dans son ensemble, le tout dans le but d’améliorer le système des finances publiques, souligne le ministère des Finances.

Actuellement, la composition et les pouvoirs de la Commission sont déterminés par une décision spéciale, tandis que dans le futur, cela serait réglementé par la loi. La première, puis le Comité de politique fiscale, a été établi en 2011 par une décision du gouvernement, qui a également nommé ses membres, et cet organe a été remplacé à la fin de 2013 par la Commission de politique fiscale, qui a été établie par une décision du Parlement croate en tant qu’organe de travail du Parlement, qui a également nommé les membres de la Commission.

Selon la nouvelle loi, la Commission serait un organe professionnel et indépendant du Parlement, présidé par le président du Comité des Finances et du Budget de l’État, qui est également membre sans droit de vote, et au lieu des six membres précédents, elle aurait sept membres. En effet, comme auparavant, les membres comprendraient un représentant de chaque bureau d’audit d’État, de l’Institut économique de Zagreb, de l’Institut des finances publiques, de la Banque nationale croate, des facultés économiques et juridiques, et un représentant de l’Office national des statistiques serait également inclus. La loi élargirait les tâches et les pouvoirs de la Commission dans la partie relative à la détermination du réalisme des projections macroéconomiques et des actions du gouvernement en cas de déviations significatives, ainsi que la responsabilité du gouvernement dans la mise en œuvre des recommandations de la Commission. La Commission aurait, comme déterminé par la loi, son propre site web par lequel elle informerait également le public de ses positions.