Moins efficaces, moins liquides mais avec de meilleurs salaires que les entreprises privées

Les entreprises publiques gèrent des actifs d’une valeur de 347 milliards de kuna, ont un ratio d’endettement à long terme plus faible, mais font face à de plus grands problèmes de liquidité. Bien qu’elles soient significativement moins efficaces que les entreprises privées, en raison de leur position monopolistique, elles paient des salaires 40 % plus élevés que le secteur privé. Les entreprises d’État génèrent 171 milliards de kuna de revenus, mais manquent d’objectifs clairement définis, sont contrôlées par la politique, tandis que le manque de volonté politique pour mettre en œuvre des réformes est le principal obstacle à une bonne gestion.

Voici les principales conclusions de l’analyse des opérations des entreprises publiques présentées par Maruška Vizek, chercheuse senior à l’Institut économique de Zagreb, lors d’une réunion organisée par l’association des contribuables Lipa.

Vizek a d’abord fourni un cadre contextuel pour l’analyse des entreprises publiques, se référant au programme de stabilisation de 1993, qui comprenait la première phase visant à stabiliser l’inflation et la deuxième phase visant à créer un cadre pour la stabilité macroéconomique à long terme, c’est-à-dire la restructuration des entreprises publiques, la libéralisation accélérée et la privatisation. Cette phase du programme de stabilisation n’a jamais été entièrement mise en œuvre.

Les entreprises publiques, a poursuivi Vizek, contribuent directement avec les fournisseurs à des mécanismes de marché rigides qui ne fonctionnent pas : en Croatie, les taux d’entrée (5,5 %) et de sortie (6,5 %) des entreprises sur le marché sont les plus bas. De plus, elle a fait référence aux conclusions du dernier rapport de la CE sur la Croatie, qui a souligné que les entreprises publiques sont une source de risques fiscaux et, entre autres, ont une signification exceptionnelle pour l’économie, mais un cadre de gestion inadéquat et une définition non transparente des plans par les conseils de direction et de surveillance.

– L’État reste un facteur important dans la vie économique, et les entreprises publiques servent de source de pouvoir politique – a souligné Vizek, poursuivant avec l’anatomie des entreprises publiques aujourd’hui.

Il y en a 831 en pleine propriété de l’État, tandis que 589 sont en propriété mixte (dominée par la propriété de l’État). Ce sont principalement de grandes entreprises, souvent des monopoles qui participent mal au commerce international. La productivité du travail est un tiers plus faible par rapport aux entreprises privées, tandis que les salaires moyens sont 40 % plus élevés. La baisse des investissements est plus modérée dans les entreprises publiques, et en ce qui concerne les exportations, elle diminue continuellement depuis 2008, tandis qu’elle augmente dans les entreprises privées. Les dépenses d’exploitation des entreprises publiques en 2013 sont restées inchangées par rapport à 2008, tandis que celles des entreprises privées ont diminué de 10 %. C’est aussi la donnée la plus transparente montrant que la restructuration des entreprises publiques n’a pas eu lieu.

– Les obstacles à une bonne gestion des entreprises publiques résident dans le manque de volonté politique pour mettre en œuvre des réformes. En effet, les dépenses annuelles des entreprises en pleine et partielle propriété de l’État sont supérieures de 30 milliards de kuna au budget général de l’État. Les partis politiques ont une opportunité directe d’employer du personnel partisan, et mon estimation conservatrice est que les partis politiques ont la possibilité d’employer 20 000 personnes pendant un cycle politique de quatre ans. Aucun grand parti politique ne propose la professionnalisation de la gestion des entreprises publiques – a conclu Vizek, posant quelques questions pour discussion : Est-il possible de trouver un compromis entre les fonctions de stabilisation et de marché des entreprises publiques, et comment isoler les entreprises publiques de l’influence politique ?

La question clé est de cesser de considérer les entreprises publiques comme des dépouilles politiques à partager lorsque l’on accède au pouvoir, a ajouté Vuk Vuković, assistant au Département d’économie de l’École de commerce et de gestion de Zagreb.

– La solution pourrait être l’introduction de conseils indépendants dont le mandat dépend de l’atteinte d’objectifs mesurables, l’introduction de la concurrence là où elle est actuellement interdite, la privatisation de toutes les entreprises publiques sauf celles qui fournissent des biens publics, des IPO partielles où les citoyens achèteraient des participations minoritaires, ou une combinaison de ces éléments – a conclu Vuković.

Le leader des Réformistes, Radimir Čačić, a également rejoint la discussion, plaidant pour le modèle de gestion autrichien, c’est-à-dire placer les entreprises dans un holding unique, tandis que le parlement détermine les membres des conseils de surveillance, et ils gèrent le holding au nom de l’État. Ils ne sont pas nécessairement des citoyens autrichiens, a souligné Čačić, mais des personnes sont recherchées sur le marché international et sont remplacées tous les deux ans.

Tous les pays ont des problèmes avec l’administration publique, mais nous ne pouvons pas généraliser car pourquoi un bon gestionnaire ne serait-il pas quelqu’un qui est membre d’un parti politique, a ajouté le ministre des Affaires maritimes, des Transports et de l’Infrastructure Siniša Hajdaš Dončić. Il a rappelé que le DUUDI avait émis une directive à la fin de 2014 prévoyant une nouvelle manière d’élire les présidents et les membres des conseils des entreprises publiques. En effet, les dirigeants des entreprises d’État seront élus par le biais d’appels d’offres publics, et le gouvernement peut décider d’organiser un processus de chasse de têtes pour trouver des candidats au lieu d’appels d’offres publics.

L’analyste économique Velimir Šonja, en revanche, ne croit pas que l’une des solutions proposées pourrait fonctionner, sauf une :

– La privatisation intelligente est le seul et dernier remède – a déclaré Šonja.