Au début de cette année, il y a 44 agences d’État en Croatie, dont 34 sont des utilisateurs de budget, les agences emploient environ six mille employés, ont un budget annuel dépassant quatre milliards de kuna, génèrent de grands excédents qu’elles reportent d’année en année, et leurs actifs financiers dépassent significativement leurs passifs, selon certaines données du dernier Bulletin de l’Institut des Finances Publiques (IJF).
Les auteurs de l’analyse de l’état et des opérations financières des agences d’État, Anto Bajo de l’IJF et Maja Kolarec de la Faculté d’Économie de Zagreb, déclarent que le plus grand nombre d’agences d’État a été établi sous l’influence du processus d’adhésion à l’UE et sans une stratégie globale ou un plan d’action plus détaillé de la part du Gouvernement pour la réforme et le développement de l’administration publique.
Au lieu d’une évaluation de qualité de la justification de leurs opérations, le Gouvernement a établi deux nouvelles agences en 2014 (l’Agence des Hydrocarbures et l’Agence pour la Légalisation des Bâtiments Illégalement Construits), déclarent les auteurs.
« Le statut des agences dans le système des finances publiques est flou, et les critères d’établissement ainsi que les résultats de leurs opérations sont souvent inconnus, » pensent Bajo et Kolarec, notant que la transparence des opérations des agences au cours de l’année passée est insatisfaisante et qu’un grand nombre d’agences n’ont pas de rapports annuels publiquement disponibles sur leur travail et leurs rapports financiers.
Ils recommandent donc au Gouvernement et au Parlement d’améliorer la transparence des agences en insistant sur la publication régulière de ces rapports, d’assurer une discussion annuelle sur les opérations et les effets des agences d’État, d’examiner la possibilité de fusionner des agences connexes, ainsi que de reconsidérer la politique de détermination du montant des frais facturés aux personnes morales pour le financement des agences. Ils proposent également que les opérations soient comparées avec des agences similaires dans les pays de l’UE, ainsi que de réaliser des audits financiers et d’efficacité des opérations des agences.
Bajo et Kolarec notent que de 2004 à 2013, 35 agences ont été établies, principalement en raison de l’adhésion de la Croatie à l’UE, et que parmi les 44 agences, 34 sont des utilisateurs de budget, 7 sont des organisations à but non lucratif, 2 sont des sociétés commerciales (Agence Financière – Fina et l’Agence des Médicaments et des Dispositifs Médicaux – ALMED), et une est une organisation à but non lucratif ayant le statut d’utilisateur hors budget (Agence d’État pour la Protection des Dépôts et la Réhabilitation Bancaire – DAB).
Bajo et Kolarec notent également qu’en 2010 et 2011, le Gouvernement a transféré la majorité des agences réglementaires à but non lucratif dans le budget de l’État, et dans les Lignes Directrices pour la Politique Économique et Fiscale 2014-2016, il a prévu d’inclure une plus grande partie des agences à but non lucratif restantes.
En analysant la période de 2010 à 2012, les auteurs déclarent que durant ces trois années, il y a eu une augmentation notable du nombre d’employés dans la plupart des agences, passant de 5 310 à la fin de 2010 à 5 952 à la fin de 2012 (dans 39 agences).
Le nombre d’employés dans les agences budgétaires varie considérablement, à la fin de 2012, l’Agence pour les Paiements en Agriculture, Pêche et Développement Rural avait le plus d’employés, 563, tandis que l’Agence pour la Sécurité Ferroviaire avait le moins, cinq employés.
