La pertinence politique est le plus grand frein à l’efficacité de l’État

Si l’on mesure l’intérêt médiatique, la fréquence des déclarations des politiciens, y compris l’intervention directe du Premier ministre, le cas de l’assistant ministre des Finances Branko Šegon a attiré plus d’attention que la manière de satisfaire la procédure de déficit excessif.

Il est apparemment vrai que le ministre a offert sa démission. De manière significative, car lorsque l’année dernière le déficit a atteint un record de dix-sept milliards de kuna au lieu de onze, personne n’a mentionné de démission. Il y a des choses plus importantes que cela. La vérité est que ce sont celles qui sont la véritable source du problème et qui, dans la discussion actuelle, ne sont à nouveau mentionnées par personne.
Le niveau d’assistant ministre est un niveau managérial élevé de fonctionnaires – ceux qui devraient contribuer le plus et le mieux à la gestion des affaires de l’État. En Croatie, ces postes sont pourvus par nomination politique, donc les implications des événements entourant M. Šegon sont, à première vue, politiques.

Nominations politiques destructrices Cependant, le problème est beaucoup plus profond et plus large. Le fonctionnement efficace de l’État nécessite que les emplois des hauts fonctionnaires soient occupés par des personnes ayant les compétences professionnelles nécessaires. Dans le cas de l’assistant ministre des Finances, cela nécessite des personnes dont les CV, les connaissances et l’expérience garantissent qu’elles peuvent effectuer ou superviser des tâches liées, par exemple, à l’émission d’obligations gouvernementales sur le marché mondial, à la gestion financière des ressources des fonds européens, à la planification de la politique fiscale et des budgets, à l’exécution des budgets, à la négociation avec la Commission européenne sur la procédure de déficit excessif et la participation au semestre européen, à la rédaction du programme national de réforme, aux négociations et discussions avec les agences de notation, le FMI, la Banque mondiale. Pour tout cela, ou du moins une partie, les assistants du ministre des Finances devraient être compétents.
Cependant, la nomination politique n’a aucune caractéristique qui garantirait la correspondance entre les compétences des nommés et les tâches qu’ils doivent accomplir. De plus, de nombreux exemples peuvent être cités montrant que la pertinence politique, qui par définition prévaut sur les connaissances, l’expertise et les exigences objectives du poste, a un effet dévastateur sur le fonctionnement de l’État.
Et il ne faut pas être surpris par la politique économique qui pensait que la croissance pouvait être stimulée par l’augmentation des impôts et l’appel aux entrepreneurs, qui prépare la quatrième révision budgétaire en moins de deux ans, qui décide sur la base de lois qui ne s’appliquent pas (comme l’obligation de travail dans le secteur de la santé)… Il ne faut pas être surpris par le nombre de dispositions légales qui ont été annulées par la Cour constitutionnelle ni que la Croatie a littéralement été effacée des plans de tout investisseur. L’intrusion profonde de la politique dans la hiérarchie de l’administration de l’État a augmenté le manque de compétences à un niveau insupportable et inacceptable pour un État membre de l’UE.

Facilité insupportable de l’incompétence Les événements entourant M. Šegon illustrent donc de manière vivante les raisons pour lesquelles la Croatie ne pourra pas avancer sans la dépolitisation de l’administration publique et l’incorporation des principes d’expertise, de responsabilité et de résultats au travail dans tous les aspects de l’évaluation du travail de l’administration d’État et publique. Sans une administration compétente, la Croatie ne pourra ni améliorer le climat des affaires ni attirer des investisseurs, et l’utilisation des avantages de l’adhésion à l’UE restera juste un rêve.
Et donc, une réforme approfondie de l’administration d’État et publique est une condition préalable nécessaire à la fois à la reprise économique et à l’amélioration du climat des affaires et à l’attraction des investisseurs. Mais pas une intervention cosmétique (comme c’est le cas avec l’Inspection d’État), mais une véritable réforme qui change les règles fondamentales et les relations envers le travail et les résultats du travail dans le service d’État et public. Cela signifie dépolitisation et réduction du nombre de niveaux hiérarchiques nommés politiquement, cela signifie sélectionner des personnes et leur avancement selon les compétences, cela signifie des salaires liés aux résultats du travail, cela signifie licenciement pour ceux qui ne voudront pas ou ne pourront pas atteindre la qualité de travail nécessaire dans un État membre de l’UE.
Les moyens par lesquels cela est réalisé sont connus et appliqués dans de nombreux pays. Cependant, le succès de cette réforme, comme de toute autre, nécessite une volonté politique, qui priorise l’intérêt de l’État et est déterminée à mettre en œuvre la réforme de manière persistante et cohérente et à expliquer ses conséquences. Et cela nous ramène à la procédure de déficit excessif. Tout ce que le gouvernement a proposé à cet égard montre et prouve qu’il n’y a pas de volonté politique pour de vraies réformes – même pas lorsqu’il y a une pression extérieure pour cela. Les idées sur les impôts sont recyclées de cent manières, les ministres qui devraient mener les propositions de réforme font semblant que ce n’est pas leur problème, et la reprise économique en 2014 n’est plus mentionnée par personne. Mais de nouveaux scandales politiques émergent, et la direction de M. Šegon est reprise par Mme Merzel. Jusqu’à quand ?