Directives pour une dépense plus efficace des fonds communs

Peu après l’accord sur le nouveau budget pluriannuel de l’Union européenne pour la période de 2014 à 2020, la Commission européenne a également adopté un nouvel ensemble de directives pour une meilleure coopération entre toutes les parties prenantes dans le processus d’utilisation des fonds de l’UE.

L’ensemble consolidé de normes formulé dans le règlement de la Commission vise à améliorer les consultations, la participation et le dialogue entre les partenaires impliqués dans la demande et l’utilisation des fonds, tels que les autorités locales et nationales, les syndicats, les employeurs et les organisations non gouvernementales. Le ‘Code de conduite européen sur le principe de partenariat’ exige des États membres qu’ils assurent une meilleure coopération entre les autorités et leurs partenaires dans la mise en œuvre des projets pour les fonds de l’UE, et il s’applique au Fonds européen de développement régional (FEDER), au Fonds social européen (FSE), au Fonds de cohésion (FC), au Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) et au Fonds européen maritime et de la pêche (FEMP). Un meilleur échange d’informations, d’expériences et de bonnes pratiques devrait finalement aboutir à une dépense plus efficace des fonds communs.

Non-conformité aux règlements Le rapport annuel régulier de la Cour des comptes européenne en novembre dernier a souligné une non-conformité encore perceptible aux règlements. Le taux d’erreur, en regardant le budget européen total en 2012, est de 4,8 pour cent, et ce taux se réfère à de l’argent qui n’aurait pas dû être versé car il n’a pas été utilisé conformément à la législation pertinente. Les erreurs les plus courantes concernent le paiement d’argent à des projets et des bénéficiaires qui n’étaient pas qualifiés ou pour l’achat de services, de biens et d’investissements en dehors de la procédure de passation de marchés publics prescrite. Parmi les problèmes critiqués par la Cour figuraient les règles pour le budget expiré (2007 – 2013), qui, selon elle, n’encouragent pas les États membres à gérer les finances de manière plus efficace. Les domaines les plus touchés sont le développement rural, l’environnement, la pêche et la santé, suivis par les transports, l’énergie et le développement régional.

Nouvelles règles Par conséquent, les États membres sont désormais tenus dans un document juridiquement contraignant d’assurer : la transparence dans la sélection des membres représentant les autorités locales et les partenaires sociaux et économiques dans les conseils de surveillance des projets, leur information adéquate, la fourniture du temps nécessaire pour le processus de consultation et l’inclusion dans toutes les phases du processus, le soutien à la construction des capacités des partenaires mentionnés en termes de compétences et de savoir-faire, et la création de plateformes pour l’apprentissage mutuel et l’échange de bonnes pratiques. Le document est intentionnellement formulé de manière large, préviennent-ils à la Commission, pour laisser suffisamment de marge de manœuvre aux États pour mettre en œuvre les règles de manière pratique.

La Commission a décidé de cette démarche après avoir observé des différences significatives dans la qualité et l’efficacité de la mise en œuvre des projets européens, en grande partie en raison des différences dans le niveau d’ouverture des sociétés individuelles aux consultations et à l’inclusion de divers partenaires dans le processus de proposition, de mise en œuvre et de supervision.