Les lois sont écrites à la dernière minute, sans analyse et sans base professionnelle

Dans les groupes de travail pour l’écriture des lois, des membres de partis sont nommés pour des honoraires, tandis que le travail réel est effectué par des conseillers professionnels mal rémunérés qui opèrent selon le principe de ‘ne pas contrarier le patron’.

écrit : Ivica Grčar
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En réponse à l’article de la semaine dernière ‘Premier ministre, renvoyez les rédacteurs de mauvaises lois et les ministres incompétents !’, un lecteur a écrit : ‘Lorsque vous rencontrez les personnes qui écrivent les lois et comprenez comment les lois sont réellement écrites dans ce pays, vous cessez d’être surpris. Les lois sont écrites sans aucune base professionnelle, sans objectifs clairement définis, sans analyse des conséquences de l’application de la loi, et à la dernière minute. Les avis sur les lois proposées des services professionnels ne sont recherchés que pro forma (le texte de la loi proposée est livré le vendredi avec un délai pour soumettre des avis le lundi matin).

Lois sans fondement

Aucune étude professionnelle sérieuse ne se cache derrière une loi dans laquelle une tentative a été faite de considérer et d’énumérer les aspects positifs et négatifs de l’application d’une loi spécifique. Les groupes de travail qui sont formés font rarement leur travail correctement. Le plus souvent, des personnes y sont nommées pour des honoraires, tandis que le travail réel est effectué par un ou deux conseillers professionnels anonymes et mal rémunérés qui opèrent selon le principe de ‘ne pas contrarier le patron’. Quelqu’un sait-il qui sont les auteurs d’une loi particulière (par nom, prénom, diplôme professionnel ou académique qu’ils ont obtenu), en particulier ceux qui ont donné leur évaluation professionnelle selon laquelle un tel texte de loi peut entrer dans le processus législatif ? Bien sûr que non, tout comme personne ne sait qui sont les personnes qui ont écrit 99 % des lois croates et les solutions qui y sont énoncées. Alors pourquoi êtes-vous surpris que les textes juridiques soient truffés de solutions ‘étranges’ qui les rendent souvent complètement inappliquables ?’

Il est évident que ce lecteur a eu l’occasion d’observer de près ou peut-être même de participer à la rédaction du texte juridique. Cependant, avant de répondre, il convient de noter que dans la liste des lacunes dans l’écriture des lois en Croatie, il a omis deux éléments, à mon avis, très importants nécessaires pour une bonne loi : il s’agit de la simulation de solutions destinées à être intégrées dans la future loi et, sur la base des indicateurs de la simulation, du perfectionnement des solutions proposées, et de l’application différée et/ou progressive, afin que pendant la période d’application différée, les obligés de cette loi puissent s’adapter aux nouvelles solutions juridiques. Le lecteur a demandé si je sais qui sont les auteurs d’une loi particulière ou qui a permis qu’un mauvais texte de loi entre dans la procédure législative.

Noms des responsables

Je connais certains d’entre eux et les ai déjà listés dans mon texte précédent, mais il vaut la peine de répéter pour le Premier ministre et les ministres. Les personnes que je connais qui peuvent écrire de bonnes lois de manière indépendante incluent, par exemple, Mihajlo Dika (lois sur l’exécution et la faillite), Jakša Barbić (loi sur les sociétés), Željko Potočnjak (droit du travail), sans mentionner d’autres. Mais cela a peu de valeur lorsque les travaux de ces auteurs de textes juridiques sont ruinés par des politiciens et des fonctionnaires d’État par le biais de l’édition et de la réécriture. Peut-être que ces auteurs devraient seulement être critiqués pour n’avoir jamais clairement délimité leur travail des erreurs des politiciens et des fonctionnaires d’État. Et je connais les noms des personnes responsables de s’assurer qu’une mauvaise proposition législative n’atteigne pas la session du Gouvernement ou du Parlement. Toutes les lois (y compris les mauvaises) doivent passer un ‘contrôle’ tant dans le Bureau du Gouvernement que dans le Comité Parlementaire pour la Législation, qui sont responsables de ‘vérifier la conformité de la loi proposée avec la Constitution, ainsi que d’appliquer une méthodologie législative unifiée et de la nomotechnique’. La responsable du Bureau Législatif du Gouvernement est Zdenka Pogarčić, et le président du Comité Parlementaire pour la Législation est Emil Tomljanović. S’il y avait une volonté, la responsabilité des mauvaises lois pourrait facilement être établie.

Nous invitons les entrepreneurs à présenter leurs problèmes. Suite à vos écrits, en soulignant les absurdités dans des cas individuels, nous mettrons en lumière les lacunes du système dans son ensemble et ainsi soutiendrons les lecteurs de Lider en tant qu’individus dans leurs disputes inégales avec l’administration d’État lourde.