PPP comme excuse pour des investissements non couverts

Ana Lovrin, la ministre de la Justice, a annoncé que les prisons en Croatie seront désormais construites selon le modèle de partenariat public-privé. D’une part, le ministère de la Justice n’a pas (assez) d’argent pour la construction de nouvelles capacités pénitentiaires, et d’autre part, il y a un nombre croissant de personnes condamnées qui ne peuvent pas purger leurs peines car les prisons sont déjà surpeuplées.

    Le ministère de la Justice a organisé une présentation sur la construction de prisons selon le modèle PPP après la controverse causée par une lettre d’Ivan Damjanović, le directeur de l’Administration du Système Pénitentiaire, qui a publiquement appelé les autorités à ne pas envoyer de personnes condamnées en prison pour des peines allant jusqu’à six mois, car il n’y a pas de place pour elles. L’Association des Juges Croates a interprété la lettre de Damjanović comme un appel à violer la loi, ou une tentative de retarder l’exécution des peines jusqu’à leur expiration. 

Puisqu’il n’y a toujours pas de place pour les nouveaux condamnés de plus en plus nombreux dans les prisons surpeuplées même après l’intervention de l’Association des Juges, et qu’aucun nouveau fonds budgétaire n’a été approuvé pour la construction de nouvelles capacités pénitentiaires, la ministre Lovrin a rappelé le modèle PPP, qui est actuellement très à la mode au sein du gouvernement. L’idée de la ministre Lovrin est d’élargir la capacité d’accueil des prisonniers dans la prison de Zagreb (construction d’un nouvel établissement pour 200 prisonniers), dans la prison de Varaždin (construction également d’un nouvel établissement pour 200 prisonniers), dans la prison et la maison d’arrêt de Šibenik (construction de nouveaux établissements à un nouvel emplacement, spécifiquement dans la prison pour 400 et dans la maison d’arrêt pour 200 places), ainsi que la construction d’un nouvel établissement dans l’hôpital pénitentiaire de Zagreb pour 100 prisonniers, et l’adaptation de l’établissement existant avec 130 lits d’hôpital pénitentiaire.

Considérant que le terme ‘financement selon le modèle PPP’ n’a pas encore été formellement défini en Croatie, la ministre Lovrin l’a expliqué comme un moyen de ne pas construire qu’un seul établissement (pour lequel de l’argent a été approuvé) avec les fonds existants (insuffisants), mais de contracter la construction de plusieurs établissements avec du capital privé qui sera remboursé par l’utilisation au cours des prochaines années. Étant donné que le ministère de la Justice n’a pas encore reçu d’approbation pour des fonds supplémentaires pour financer l’utilisation de 1 100 places pénitentiaires supplémentaires, ni le montant pour couvrir la construction de ces capacités (le capital privé devra rembourser les coûts de construction et le profit avec un tarif d’utilisation plus élevé), la question se pose de savoir d’où viendra cet argent, car il n’a pas encore été approuvé dans le budget.

En termes simplifiés, la ministre de la Justice a en fait annoncé un investissement sans couverture pour la construction de 1 100 nouvelles places pénitentiaires en Croatie. L’argent pour couvrir les coûts de construction de ces nouvelles capacités, ainsi que de l’argent supplémentaire pour augmenter le nombre d’utilisateurs, n’a pas été sécurisé, indépendamment du fait qu’il sera dû pour paiement dans la période future (probablement pendant le mandat d’un autre ministre). En économie, cela s’appelle un investissement non couvert. (Ivica Grčar)